Вложить в себя, а не в коррупцию. Как получить водительские права без взяток
Ежегодно в Украине водительские права получают более 400 тысяч человек. Хотя бы раз каждый из них слышал историю о взяточничестве в автошколах и сервисных центрах или о невозможности сдать теоретический и практический экзамен без того, чтобы "занести". Популярные автоинструкторы в своих видео о преодолении тревожности перед экзаменом призывают будущих водителей хотя бы первые два раза попробовать сдать самостоятельно, и только потом думать об "альтернативных решениях".
Все это наталкивает человека, который хочет сесть за руль, на две мысли: возможно ли получить водительское удостоверение без взяток и стоит ли вообще бороться с такой масштабной коррупционной системой. Спойлер: можно и нужно. Как именно — расскажем дальше.
Как изменилась система подготовки и сдачи экзаменов для водителей, где все еще существует коррупция, а какие механизмы уже удалось преодолеть? Об этом LIGA.Life расспросила у исполнительного директора общественной организации "Разом проти корупції" Михаила Серебрякова, директора автошколы "Карат" Дмитрия Рябинкина и заместителя директора автошколы "Навігатор" Андрея Вовненко.
"Решить вопрос" или получить знания
Тамара записалась в автошколу еще до полномасштабной войны. На тот момент теоретическую и практическую подготовку не разделяли, так что женщина оплатила полный курс. Прошла теорию, но после 24 февраля 2022 года учеба приостановилась — восстановить ее удалось только в мае этого года.
Знакомым в Киевской области и Виннице, рассказывает женщина, также предлагали "решить вопрос" за восемь тысяч гривен. Однако она решила не идти по такому пути. Прежде всего, из-за принципиальности и нежелания выбрасывать деньги на ветер, говорит Тамара:
"Я пожалела денег. Да, если бы я заплатила 10 000 гривен, то имела бы меньше стресса и получила бы права быстрее. Но потом потратила бы вдвое большую сумму на инструктора, чтобы научиться ездить. Поэтому я решила сразу вложить эти деньги в знания и навыки".
После длительного перерыва в учебе женщине пришлось брать дополнительные практические занятия в автошколе. Она потратила еще 2 500 гривен, но так и не сдала внутренний экзамен по вождению. На этом этапе, признается Тамара, ей все-таки пришлось заплатить взятку, чтобы выпуститься из автошколы.
"Я заплатила тысячу гривен, чтобы меня наконец автошкола выпустила. На тот момент я уже взяла дополнительные занятия и понимала, что со второго или третьего раза могу также не сдать. Это дополнительные расходы, а бесконечный круг внутреннего экзамена мог продолжаться бог знает сколько. К тому же я хотела сменить инструктора, но это было невозможно — в той автошколе был только один учебный автомобиль на "автомате"", – объясняет она.
Получив сертификат о завершении обучения в автошколе, женщина с первой попытки сдала теоретический экзамен в сервисном центре и начала подготовку к практическому. Для этого записалась на дополнительные занятия по вождению, но уже с другим инструктором. В настоящее время она готовится к сдаче практического экзамена и говорит, что отмена ограниченного количества попыток позволяет чувствовать себя более уверенно:
"Я прекрасно понимаю, что буду волноваться, поэтому даже нет мысли, что сдам с первой попытки. Но после третьей мне не нужно будет заново проходить практическую подготовку в автошколе — и это дает какое-то успокоение".
Коррупционный треугольник
Коррупционный треугольник в процессе подготовки и сдачи водительских экзаменов невозможен без трех ключевых игроков:
- самих учащихся, создающих спрос на "покупку" прав;
- автошкол, часть которых готова быть коррупционными посредниками между учеником и экзаменатором и учить кое-как (уничтожая более честных коллег);
- сервисных центров, имеющих власть и возможности "продавать" водительские удостоверения (результаты экзаменов).
По мнению Дмитрия Рябинкина, директора автошколы "Карат", борьбу с коррупцией нужно начинать с воспитания нулевой толерантности ко взяточничеству: сначала в семье, в школе, в университете, а затем и в автошколе.
"Когда человек выбирает автошколу, то начинает искать что-то поближе, дешевле и быстрее. Так это не работает. К сожалению, у многих нет запроса на качественное обучение, они хотят сначала получить водительское удостоверение, а уже потом учиться управлять автомобилем. Были случаи, когда к нам записывались люди, оплачивали обучение, а когда от них требовали каких-то знаний и реального обучения, то забирали документы, деньги и говорили, что мы неправильная автошкола. Мол, они заплатили, а мы от них еще чего-то требуем. Таких людей мы сразу отсеиваем на начальном этапе", — рассказывает он.
О высоком уровне восприятия коррупции среди тех, кто хочет получить водительские права, говорит и Андрей Вовненко, заместитель директора автошколы "Навігатор". Он рассказывает о случаях, когда ученики не сдают практический экзамен с первой и второй попыток, а затем исчезают. Когда им звонят из автошколы с предложением взять еще один-два урока, те отвечают, что уже получили права.
Однако в таких ситуациях, добавляет Андрей, будущие водители не только становятся частью коррупционной схемы, но и подвергаются риску быть обманутыми:
"Несколько месяцев назад к нам обратилась женщина, которую обманули на 30 тысяч гривен. Ей предложили за деньги сделать водительское удостоверение. Одна категория — 20 тысяч гривен, другая — 10 тысяч и так далее. Она заплатила эти деньги, ей прислали реальные фото и видео удостоверения. Но когда этот документ пробили в базе, оказалось, что по серии и номеру он принадлежит какому-то мужчине из оккупированного населенного пункта в Херсонской области".
В то же время Андрей Вовненко отмечает: автошколы не могут самостоятельно выдавать водительские права, потому что просто не имеют этих полномочий. Коррупционные схемы реализуются в сотрудничестве с сервисными центрами — либо при посредничестве автошкол, либо непосредственно между учеником и работником СЦ.
Как борются со взяточничеством
Коррупционных схем при подготовке и сдаче водительских экзаменов немало. Они присутствуют на многих этапах, начиная от прохождения медицинской комиссии, аккредитации автошколы и как следствие — качества подготовки водителей, до теоретического и практического экзаменов в сервисных центрах.
Сфальсифицированные или "проплаченные" медицинские справки. Некоторые автошколы могут предлагать учащимся за деньги сделать медицинскую справку, необходимую для сдачи теоретического экзамена в сервисном центре и подготовки по вождению. Ранее такую справку требовали на более раннем этапе записи на теоретический курс. Недавно это требование было отменено.
"Когда к нам приходит человек, мы не имеем права спрашивать его о состоянии здоровья. Если он предоставляет справку медицинской комиссии установленного образца и эта справка внесена в базу МВД, то не допустить к обучению такого ученика мы не можем. Увидеть, поддельная ли справка, могут только администраторы автошколы, когда вносят данные об ученике в базу МВД — система сразу указывает, что такого медицинского учреждения не существует или что справка недействительна", — объясняет Дмитрий Рябинкин.
Давление на автошколу путем лишения аккредитации. Раньше, если автошкола хотела расшириться, сменить площадку, экзаменационный класс, увеличить количество учеников или открыть новую категорию, то должна была заново проходить переаккредитацию в сервисном центре и рисковать всем. В этом году, рассказывает Михаил Серебряков из ОО "Разом проти корупції", МВД приняло несколько реально прогрессивных документов, которые должны декоррумпировать этот процесс.
В частности, ряд инициатив "Разом проти корцпції" и нефиктивной части автошкол стали частью законодательства:
- если у автошколы появился новый класс или площадка, то обследуют только их, а не все активы, уже прошедшие проверку;
- если меняется преподавательский состав или автопарк, то больше не нужно ждать рассмотрения изменений аккредитационной комиссией, которая собирается раз в месяц в лучшем случае — изменения в базу данных МВД в пределах четкого срока будет вносить сам сервисный центр, без комиссии.
"Пока изменения не вступили в силу, эта бюрократия даже без коррупции превращается в ад для автошколы — как для большой (новые площадки, классы), так и для маленькой (смена автопарка, преподавателей). Новые инструкторы, новые машины, новые недвижимые активы неделями не могут использоваться для занятий. Радует то, что в ближайшее время этой части беспорядка не станет", — объясняет Михаил.
Обновленная инструкция по аккредитации автошкол, отмечает он, еще не вступила в силу и не была апробирована. По словам исполнительного директора организации "Разом проти корупції", новую партию положительных изменений ожидают до конца года.
"Из хорошего, что уже произошло, где нашим с рынком наработкам дали зеленый свет и где команде разработчиков законодательных изменений в Главном сервисном центре следует отдать должное, — это пересмотр оснований для лишения автошкол аккредитации. Ранее аккредитационная комиссия могла закрыть автошколу за "нарушение законодательства в сфере подготовки водителей", то есть буквально за что угодно, даже за малейшее нарушение. Автошкола зарегистрировала сведения о проведенных занятиях на день позже (например, из-за обстрелов или блекаута) — все, могут заблокировать работу. Или не заблокировать за "благодарность". Я уже не говорю об избирательности, потому что одну автошколу региональный сервисный центр может закрыть по любому поводу, а тотально фиктивная автошкола, которая ничему не учит или ограничивается десятью занятиями, но ее подопечные каким-то "чудом" сдают экзамен, может творить что хочет, пользуясь своей неуязвимостью", – добавляет он.
Чтобы свести к минимуму такие риски, "Разом проти корупції" совместно с Главным сервисным центром подготовили исчерпывающий перечень оснований для лишения автошкол аккредитации. В этот список вошли только грубые нарушения или нарушения, прямо указанные в законе и которые можно легко измерить, отследить и проверить. Этот список, отмечает Михаил, уже действует и теперь закрыть автошколу за какой-нибудь пустяк не получится.
"Речь идет о четком перечне нарушений, за которые можно закрыть автошколу. Например, если обучение проходит на транспортном средстве, не прошедшем обязательный техосмотр. Или практический экзамен проводят на машине автошколы, которая в настоящее время якобы используется для практического занятия. Или если ученик якобы проходил практическую подготовку, хотя де-факто находился за границей, То есть это действительно серьезные "косяки", которые можно проверить", – объясняет Михаил Серебряков.
Теоретический экзамен в сервисном центре. По мнению Андрея Вовненко из автошколы "Навігатор", нынешний теоретический экзамен в сервисном центре — самый легкий этап. Экзамен состоит из 20 вопросов, ответы на которые нужно дать в течение 20 минут. Максимально допустимое количество ошибок — две.
Раньше наибольшей проблемой теоретического экзамена в сервисном центре была практика, когда работники СЦ или другие посторонние люди сдавали экзамен вместо учащихся. Для этого на экзамен приходило подставное лицо или использовали удаленный доступ к компьютеру.
В прошлом году МВД ввело программу, блокирующую удаленный доступ. По словам Михаила Серебрякова, после этого жалоб на злоупотребление во время теоретического экзамена стало в разы меньше. А отзывы, что "порешать" с теорией стало невозможно или очень сложно, свидетельствуют об эффективности решения.
Чтобы закрыть эту лазейку, в инструкции о порядке принятия экзаменов и использования технических средств внесли изменения, касающиеся необходимого количества камер, углов наклона и осмотра, фиксации движения рук и ног во время экзаменов — это позволило бы обеспечить полное отсутствие слепых зон. Такие камеры специалистов МВД начали использовать как на теоретических экзаменах, так и на практических, чтобы инструктор или экзаменатор не могли "подруливать" и "страховать" ученика педалями.
"Срез информации со всей Украины, кроме оккупированной территории, показал на уровне декоррумпирования теоретического экзамена очень существенный прогресс. Но на практических экзаменах проблема коррупции остается. Одна из причин — то, что камеры с технологией "360 градусов" не везде. Вторая — доступ к видеозаписям экзаменов имеют только сервисные центры и кандидаты в водители (по своим экзаменам). Это очень плохо, потому что подрывает доверие к системе и нивелирует антикоррупционный потенциал технологии видеофиксации", – отмечает Михаил Серебряков.
Практический экзамен в сервисном центре. На этом этапе ключевым изменением стало внедрение экзаменационной видеофиксации, рассказывает заместитель директора автошколы "Навігатор" Андрей Вовненко. По его мнению, камеры минимизируют пристрастное отношение инспектора к ученику, сдающему практический экзамен:
"Когда нас не снимают на видео, то все храбрые. А как только запись пошла, человек понимает, что он — должностное лицо и должен вести себя адекватно. Но здесь также важно, что с внедрением неограниченного количества попыток обжалование потеряло смысл. Ведь даже если вы обжалуете решение и выиграете, вас отправят на пересдачу".
Пока сервисные центры тестируют новые камеры видеофиксации, рассказывает Андрей. Так, этим летом в Киеве в сервисном центре на проспекте Победы, 20 испытывали камеры с обзорностью 360 градусов. Они фиксируют движения рук, ног, передачи. Но это был лишь пилотный проект, пока его не масштабировали на всю страну, отмечает мужчина.
Другими положительными шагами в борьбе со взяточничеством на практическом экзамене, отмечает Михаил Серебряков, стала обязательная аудиофиксация, которую раньше могли просто отключить во время экзамена. Далее — отмена ограниченного количества попыток сдать экзамен по вождению. Ранее после третьей неудачной попытки человека отправляли на повторную практическую подготовку в автошколу. Сейчас это правило убрали, что, по словам Михаила, уменьшает риск коррупции:
Механизм обжалования решения позволяет будущему водителю защитить свои права. Однако, что если ученик, автошкола и экзаменатор сервисного центра находятся в сговоре? В таком случае некому обжаловать результат.
"Где гарантии, что тот, кто должен проверять эти видеозаписи, этого просто не сделает: за деньги, из-за занятости, покрывая одну автошколу и особенно тщательно проверяя другую? А если и посмотрит запись, будет объективным? Единственная гарантия — это ввести независимый мониторинг видеозаписей по принципу "миллиона глаз". Даже не миллиона, десяти тысяч будет достаточно: чтобы аттестованные преподаватели автошкол могли проверять записи экзаменов учащихся друг друга (без раскрытия ФИО учеников). Не надо выкладывать записи в YouTube — аттестованные специалисты, которые понимают, как должен проходить экзамен, знают чек-лист, отличают ошибку от неошибки, могут профессионально проверить видеозаписи учащихся других школ. Это позволит отрасли самоочиститься", – объясняет Михаил Серебряков.
Он добавляет, что команда "Разом проти корупції" полностью поддерживает ведомственный мониторинг видеозаписей, но даже самая честная команда должностных лиц-мониторов может измениться и превратить процесс в очередную коррупционную схему. Поэтому общественная организация предлагает дополнить такой мониторинг внешним независимым со стороны рынка, профильных специалистов, общественности.
"Главное, чтобы у монитора был аттестат и он понимал, что видит и чего искать. Несколько эпизодов аннулирования водительских удостоверений провалившим экзамен — и продажа прав как массовая практика сойдет на нет", — объясняет Михаил.
Мужчина отмечает: на сегодня не известна окончательная позиция МВД относительно предоставления аттестованным специалистам доступа к видеозаписям практических экзаменов. Одним из самых распространенных контраргументов для этого есть защита персональных данных, потенциальные конфликты и скандалы в интернете. Однако он надеется, что и этот политический шаг будет сделан, иначе все результаты будут тщетны:
"Мы добиваемся остановки продажи водительских удостоверений очень давно и сейчас мы на ключевом рубеже: удастся де-факто декоррумпировать практический экзамен или нет. Без независимого мониторинга видеозаписей этого добиться будет невозможно. Все предыдущие позитивные законодательные изменения и достижения не будут иметь никакого смысла, если будут оставаться лазейки для покупки практического экзамена. А если ученик, автоинструктор, автошкола и экзаменатор будут знать, что видео может просмотреть кто-то еще, не из системы, а купленное водительское удостоверение могут реально аннулировать, да еще и уголовное дело открыть вдогонку – о "купить права" мы забудем в ближайшие месяцы, как о реликте прошлого".
За открытие доступа к видеозаписям практических экзаменов выступают и представители автошкол. По мнению Дмитрия Рябинкина из автошколы "Карат", такое решение усилит борьбу с коррупцией.
"Другие смогут зайти и посмотреть: например, человек не едет, а ему выдали водительское удостоверение. Такая начальная прозрачность позволит аннулировать удостоверения тем, кто получил их за деньги, и проверять людей, которые были вовлечены в коррупционную схему", — отмечает он.
Как получить водительское удостоверение без взяток: советы
Выбор автошколы. Чтобы получить качественную подготовку, сравните цены с рыночными, узнайте продолжительность теоретического и практического обучения, обратите внимание на автопарк и возможность выбирать инструктора, прочтите отзывы.
Теоретическая подготовка. Вы можете выбрать самостоятельную подготовку или изучение теории в автошколе. В первом случае не "зазубривайте" билеты. Старайтесь понять правила и учитесь их применять.
Теоретический экзамен. С 2022 года внутренний теоретический экзамен в автошколе не является обязательным. Однако, по словам директора автошколы "Карат" Дмитрия Рябикина, ученики, сдающие такие внутренние экзамены, в основном проходят экзамены по теории в сервисном центре с первой-второй попытки.
"Раньше внутренний теоретический экзамен формировался по усмотрению автошколы. У нас были билеты, которые на 100% соответствовали билетам сервисного центра. Учащиеся должны были успешно сдать три таких билета — и только потом их допускали к экзамену в сервисном центре. Так вот, процент сдачи после таких внутренних экзаменов был минимум на уровне 95% с первой попытки", – рассказывает Андрей Вовненко из автошколы "Навігатор".
Практическая подготовка. Стандарт учебной программы предусматривает не менее 40 часов практических занятий. Из них около пяти минут можно потратить на настройки авто, ознакомление с планом поездки и т.д. Остальное время вы должны провести в учебном режиме. По словам Дмитрия Рябинкина, для 70% учащихся этой программы достаточно, чтобы самостоятельно сдать практический экзамен с первой или второй попытки.
Практический экзамен. Недавно в Украине отменили ограниченное количество попыток, чтобы сдать практический экзамен в сервисном центре. По мнению представителей автошкол и антикоррупционных организаций, это позволяет избежать соблазнов купить экзамен на рубеже третьей попытки. В случае, если вы не сдали экзамен, но уверены в своих силах, можно просмотреть свою видеозапись и обжаловать решение экзаменатора.