Отказ Украины от пластиковых пакетов длится более полутора лет. Какие результаты это дало
В конце 2021 года в Украине вступил в силу закон об ограничении обращения пластиковых пакетов. Сначала речь шла о запрете бесплатного распространения пластиковых, а впоследствии — и об отказе от сверхтонких, тонких и оксоразлагаемых пакетов.
Однако сегодня экоактивисты не спешат говорить о результатах полуторагодичного действия закона, потому что, говорят, их просто нет. Правила маркировки недостаточно проработаны, контроль со стороны Госпродпотребслужбы отсутствует, население не информировано, а под биоразлагаемые пакеты, фактически ставшие одноразовыми заменителями пластиковых, не создана необходимая инфраструктура.
LIGA.Life попыталась разобраться в ситуации и пообщалась с представителем рынка розничной торговли, экоактивисткой и Госпродпотребслужбой. Удалось ли Украине сделать первый шаг к разрыву отношений с пластиковым пакетом и что влияет на этот процесс — узнавайте далее.
Кратко о законе
Закон "Об ограничении обращения пластиковых пакетов на территории Украины" был введен в действие в декабре 2021 года. Сначала документ обязывал распространять пластиковые пакеты исключительно на платной основе.
Следующий шаг был сделан в марте и касался запрета:
- тонких пластиковых пакетов со стенками от 15 до 50 микрометров ("майки" с рисунками и надписями типа BMW, "вышиванки" и т.д.);
- сверхтонких пластиковых пакетов со стенками толщиной менее 15 микрометров (прозрачные "майки" и "отрывные" пакеты без ручек);
- оксоразлагаемых пластиковых пакетов, изготовленных из полиэтилена и добавок, которые под действием кислорода и солнечного света ускоряют разложение на мелкие фрагменты.
Закон распространялся на наиболее распространенные полиэтиленовые пакеты. Исключением стали сверхтонкие пластиковые, которые использовали для упаковки и транспортировки свежей рыбы, мяса и сыпучих продуктов — их запретили с 1 января 2023 года.
Что осталось покупателям? Биоразлагаемые пакеты с "соответствующей маркировкой" и пакеты с плотностью более 50 микрометров, которые покупателям предлагают на кассе. Контроль за соблюдением требований законодательства возлагался на Госпродпотребслужбу.
Что имеем сейчас?
"Закон об ограничении обращения пластиковых пакетов был введен в действие еще до рамочного закона об управлении отходами. Говорить об его эффективности трудно. Я бы сказала, что это был больше популистский шаг со стороны властей. Какие-то точечные решения, которые вне системы просто не работают," — объясняет Диана Попфалуши, экоактивистка и проектный менеджер общественной организации "Плато".
По ее мнению, в законе недостаточно детализированы правила маркировки пакетов, механизмы контроля за нарушениями и пути информирования населения. Из положительного, считает Диана, — запрет оксоразлагаемых пакетов, которые раньше ошибочно принимали за биоразлагаемые. На самом же деле они распадаются на мелкие частицы пластика, которые остаются с нами надолго.
Проблема №1. Репутационные риски — не для всех
Одними из первых игроков на рынке розничной торговли, начавших придерживаться нового закона, стали крупные сети супермаркетов. Диана Попфалуши объясняет это большими репутационными рисками для сетей, в отличие от маленьких супермаркетов, магазинов под домом или индивидуальных продавцов:
LIGA.Life обратилась в несколько крупных сетей супермаркетов и спросила об их опыте отказа от пластиковых пакетов. Далее приводим статистику, предоставленную сетью "АТБ-Маркет".
В компании отмечают: из-за того, что пластиковые пакеты стали платными, увеличился товарооборот категории, однако в количественных показателях продажи упали. Так, в 2020/2021 годах среднемесячные продажи полиэтиленовых пакетов для фасовки составляли около 30 миллионов штук. К концу 2022-го их реализация упала на 57%.
В то же время повысился спрос на многоразовые сумки. К концу 2022 года среднее месячное количество продаж таких сумок выросло на 25% по сравнению с 2021-м. Общая тенденция была такой:
- В 2020 году компания продала 2,74 миллиона многоразовых непластиковых пакетов и сумок;
- в 2021 году — 6,4 миллиона;
- в 2022 году — 8,48 миллиона;
- за первые полгода 2023-го — 3,92 миллиона.
Что касается биоразлагаемых пакетов для фасовки, то среднемесячные продажи у компании составляют около 18 миллионов штук — и эта цифра растет.
Проблема №2. Отсутствие инфраструктуры для компостирования
Фактической заменой тонких и сверхтонких пластиковых пакетов стали биоразлагаемые, которые в основном в Украине производят на кукурузном крахмале. Однако, отмечает Диана Попфалуши, эти пакеты нужно маркировать должным образом.
"Биоразлагаемый пакет — это очень много понятий. Это может быть пакет 100% биоразлагаемый или на биологической основе, где 80% составляет сахарный тростник или крахмал, а 20% — пластик. Соответственно, такой пакет уже не поддается компостированию", — говорит девушка.
В то же время сегодня в Украине отсутствует необходимая инфраструктура для компостирования — существует только одна станция во Львове. Город имеет возможность продавать этот компост жителям и компаниям.
"В зависимости от сезона от 40% до 60% нашего мусорного ведра — это органика. Поэтому для городов очень важно внедрять системы компостирования типа Львова или других стран. Только тогда эти биоразлагаемые пакеты будут иметь смысл, когда в них будут собирать органические отходы и отправлять на компостирование. Это сильно разгрузит свалки и бюджет города", — объясняет Диана.
Проблема №3. Недостаточно альтернатив
По мнению проектного менеджера "Плато", проблема биоразлагаемых пакетов из крахмала сегодня заключается не только в отсутствии инфраструктуры, денег на которую сейчас нет, но и в использовании сырья, которое могло бы идти на кормление животных. Поэтому самый лучший вариант, отмечает Диана, — это многоразовые и залоговые альтернативы, которые не предлагает законопроект о пластиковых пакетах.
Речь идет о залоговой таре и упаковке, депозитно-возвратной системе и внедрении системы расширенной ответственности производителя. Последняя предусмотрена законом "Об управлении отходами", вступившим в силу 9 июля 2023 года.
"Сегодня в Украине действуют два закона в защиту окружающей среды от полиэтилена. Это закон, ограничивающий обращение пластиковых пакетов, и закон об управлении отходами. Вопросов к ним много. В частности, в законе об управлении отходами предусмотрена расширенная ответственность производителя. Но бизнесу дают семь лет на внедрение этой системы, это очень много", — комментирует Диана Попфалуши.
Проблема №4. Отсутствие контроля со стороны Госпродпотребслужбы
Контроль за соблюдением требований закона об ограничении обращения пластиковых пакетов возлагается на Госпродпотребслужбу. Обращение потребителей является поводом провести проверку и при выявлении нарушения применить штраф.
Сообщить о возможном нарушении можно несколькими способами:
- заполнить форму на веб-портале Госпродпотребслужбы;
- воспользоваться чат-ботом в Telegram;
- написать письмо на почту econsumer-info@dpss.gov.ua.
Однако не все так просто. В ответе на запрос LIGA.Life Госпродслужба отметила: проведение плановых и внеплановых мероприятий государственного контроля на период военного положения прекращено. Проверить можно при наличии угрозы, которая негативно влияет на права, законные интересы, жизнь и здоровье человека, а также на защиту окружающей среды и безопасность государства. Впрочем, отметили в ведомстве, таких оснований до сих пор не было.
В период с 10 декабря 2021 года по 1 февраля 2022 года территориальные органы Госпродпотребслужбы провели три проверки соблюдения требований закона о пластиковых пакетах. Однако нарушений законодательства не обнаружено.
Что дальше?
"Вопросов к закону об ограничении пластиковых пакетов много. Возможно, все было бы иначе, но сейчас власти принимают быстрые решения, которые нужны для приближения к европейскому законодательству. Мы быстро перекладываем иностранный опыт на свои реалии, но делаем это без адаптации", — жалуется Диана Попфалуша.
Она добавляет, что перспективы есть, но необходимо урегулировать законодательство и ввести расширенную ответственность производителя. Если все это воплотить с привлечением общественности и бизнесов, то, по меньшей мере, за 5-10 лет удастся наладить систему упаковки, в частности пакетов.