15-минутный город: что это за концепция и как ее реализовать в Украине
Уменьшить зависимость от автомобилей, создать больше зеленых зон и улучшить благосостояние горожан – все это возможно согласно концепции 15-минутного города. LIGA.Life объясняет, как реализуется эта идея, где эта модель активно внедряется и что из этой концепции воплощается в Украине.
Как работает концепция 15-минутного города
Концепция 15-минутного города предлагает городскую планировку, где жители могут удовлетворить свои основные потребности – работа, покупки, образование, досуг, медицинское обслуживание – в 15 минутах ходьбы или езде на велосипеде от своего дома. Идея состоит в том, чтобы обеспечить компактность и многофункциональность городской среды, уменьшая зависимость от автомобилей и длительных поездок, а также способствуя снижению уровня загрязнения и повышению качества жизни.
Концепция 15-минутного города, которую популяризировал Карлос Морено, профессор и исследователь из Парижа, предполагает создание шести основных зон обслуживания в пределах небольшого расстояния от дома: места для работы, магазины, медицинские учреждения, учебные заведения, места для спорта и отдыха. Это разгружает городской транспорт, уменьшает количество автомобилей на дорогах и создает больше зеленых зон, что способствует благосостоянию жителей и повышает социальное взаимодействие.
Морено объясняет, что его вдохновили идеи Джейн Джекобс — основоположницы теории современного урбанизма. Он предлагает четыре принципа, которыми следует руководствоваться при проектировании и редизайне города:
- Жители каждого района имеют легкий доступ к товарам и услугам, в частности продуктам и здравоохранению.
- В каждом районе есть разнообразные типы жилья, разных размеров и уровней доступности, что позволяет разместить многие типы домохозяйств и дать возможность большему числу людей жить поближе к месту работы.
- Жители каждого района могут дышать чистым воздухом, свободным от вредных загрязнителей, здесь есть зеленые насаждения, которыми может наслаждаться каждый.
- Больше людей могут работать близко к дому или удаленно благодаря наличию небольших офисов, розничной торговли и коворкингов.
Такая модель может быть выгодна как жителям больших городов, так и жителям пригородов, поскольку она способствует уменьшению стресса, связанного с ежедневными поездками, и дает возможность жить в более экологически чистой и менее шумной среде. В общей сложности 15-минутный город считается моделью устойчивого развития.
В то же время Морено отмечает, что 15-минутное планирование прилегающих к городу районов может повлечь за собой проблемы, если внедрять его фрагментарно — запретить движение из одного района только для того, чтобы сконцентрировать его в другом, или сделать некоторые улицы настолько привлекательными, что арендная плата за них повысится и приведет к вынужденному перемещению.
Пример — Вена, которая по-прежнему имеет относительно доступное жилье и удерживает арендную плату на низком уровне просто благодаря десятилетиям строительства общественного жилья. В Вене государственное жилье – это не вопрос богатых и бедных: "Сегодня 77% граждан проживают в государственном жилье с регулируемой арендной платой. Они знают, что их налоги помогают удерживать арендную плату на низком уровне, и, как следствие, нет большого напряжения вокруг доступного жилья", – рассказывает Карлос Морено.
В каких странах применяется
Нынешний климатический кризис, а до этого пандемия COVID-19 привлекли больше внимания к концепции 15-минутного города. Манифест, опубликованный в Барселоне в апреле 2020 года, призвал к радикальным изменениям в городской организации после COVID-19. Его подписали 160 ученых и 300 архитекторов.
В июле 2020 года климатическая группа C40 предложила структуру для городов, чтобы "восстанавливаться лучше" по принципам 15-минутного города, в частности, ссылаясь на проекты, воплощенные в Милане, Мадриде, Эдинбурге и Сиэтле после вспышек COVID-19. Отчет C40 отмечает необходимость инклюзивного участия общин через механизмы обсуждений бюджетов и адаптацию городских планов и инфраструктуры для создания плотных, полноценных, удобных городов. Среди городов, имеющих партиципаторные бюджеты, то есть разработанные и утвержденные с участием общественности, есть успешные примеры:
Париж, где 10% городских расходов определяется в процессе бюджетирования на уровне районов. Жители города могут участвовать в разработке и отборе проектов, которые будут реализованы на их территории. Это один из крупнейших партиципаторных бюджетов в мире.
Нью-Йорк, где за последние восемь лет в рамках процесса партиципаторного бюджета myPB было выделено $120 млн на 706 проектов, разработанных общиной, что привело к улучшению местных услуг.
Еще до того как концепция приобрела популярность, крупные европейские города уже олицетворяли прообраз 15-минутного города: десятилетиями Амстердам отстаивал идею города, ориентированного на велосипедистов, в котором можно ходить пешком, и имеющего хороший доступ к общественному транспорту. То же самое можно сказать о Стокгольме и Копенгагене, где объекты первой необходимости можно найти в пределах 15 минут ходьбы или езды на велосипеде.
Среди успешных случаев – Берлин, где жители имеют доступ к 620 км велосипедных дорожек; общественные и частные схемы совместного использования велосипедов в Лиссабоне, многие из которых предлагают бесплатные или субсидированные поездки.
В Барселоне действует система суперблоков, изменяющая дорожную сеть в пределах кварталов размером 400 х 400 метров, чтобы улучшить доступность и качество общественного пространства для досуга, общественных мероприятий, а также для пешеходов и велосипедистов.
В настоящее время Париж и Милан считаются городами, наиболее близкими к достижению градостроительной цели 15-минутного города, в то время как зависимые от автомобилей мегаполисы в США и других странах отстают в воплощении этой идеи.
В Париже "гиперблизость" и 15-минутный город были ключевыми столбами успешной предвыборной кампании мэра Анн Идальго в 2020 году. Этот подход был призван уменьшить загрязнение воздуха и количество часов, затраченных на поездки на работу, а также помочь городу достичь плана стать углеродно-нейтральным к 2050 году. Для этого Париж развернул (до сих пор продолжает) строительство защищенных пешеходных и велосипедных дорожек, что стало возможным частично благодаря перепрофилированию 70% уличных парковок, увеличению офисных помещений и коворкинг-центров в районах, где их не хватает.
Город также озеленяет школьные игровые площадки и во внешкольное время предоставляет туда открытый доступ для отдыха, общественного садоводства и спасения от летней жары. Чтобы увеличить количество зеленых насаждений в каждом районе, город обратился к своей сети из сотен начальных школ. Школьные игровые площадки были озеленены и открыты для посещения в выходные дни. На улицах перед школами запрещено движение автомобилей, чтобы дети могли безопасно ходить в школу, а живущие поблизости люди получили новое общественное пространство. "Сейчас у нас более 200 мини-парков, потому что мы создали Streets for Kids", — рассказывает урбанист Карлос Морено.
Украинский опыт
Инфраструктурный обозреватель Павел Авдокушин в комментарии LIGA.Life рассказывает о вызовах, появляющихся в реализации 15-минутного города в Украине:
— Насколько я знаю, эту концепцию в Украине начали реализовывать еще со времен Сталина. Потом все советские вожди это продолжали. В результате у нас появились огромные промзоны прямо в городах, например в Запорожье или Днепре. Также старшее поколение хорошо помнит "дома быта", "универсамы" и подобное. К примеру, новые районы Киева, такие как Оболонь и Троещина, были полностью спроектированы в этой концепции. В современной Украине я не слышал, чтобы вообще какие-либо стратегические концепции реализовывали. Даже не уверен, что кто-то сейчас серьезно занимается градопланированием. Почти все, что у нас строится, либо реализация каких-то проектов еще советских времен, которые не были построены в свое время, либо чьи-то "мгновенные прозрения" типа: "О, хорошее место, тут же можно построить это!" Это что касается инфраструктуры. А вообще, прежде всего всем процессом в городах руководят застройщики жилья. Сначала пытаются просто застроить все что можно квадратными метрами, без учета каких-либо других факторов, как технические сети, историческая среда, пропускная способность улиц. Затем приходят застройщики ТРЦ и пытаются "втиснуть" свои объекты.
В то же время урбанист Андрей Белый в комментарии LIGA.Life отмечает, что об этой концепции периодически вспоминают урбанисты разных городов:
– Это касается в основном небольших, среднего размера городов. В том числе и Львов по населению довольно большой, но с точки зрения его расстояний это довольно реалистично. Но мы говорили именно о 20-25-минутном городе. Потому что с одного конца в другой довольно трудно за 15 минут доехать. А такие города, как Винница, Житомир, Ровно, они абсолютно могли бы это реализовать. Что это значит с точки зрения инфраструктуры? Это означает то же, что удобная мобильность. А именно — удобный общественный транспорт, который не стоит в пробках, то есть выделенные полосы общественного транспорта. Это велоинфраструктура, пешеходная инфраструктура, это безбарьерное пространство. И это все об инфраструктурных решениях. Это не о развязках, не о тоннелях для автомобилей, не о мостах, как Подольско-Воскресенский мостовой переход в Киеве, который нуждается в 20 млрд грн.
Это о другом подходе к пониманию того, что такое перемещение людей. Это если мы не говорим о военном положении, а говорим о нормальной жизни городов, когда у людей есть естественные потребности перемещаться. Когда им нужно перемещаться, и они выбирают, каким средством это осуществить — здесь как раз идет речь об удобной мобильности, объясняет Андрей Белый:
— Если таких вариантов несколько, то есть можно пешком пройти через парк, можно проехать по велодорожке на самокате или на велосипеде либо можно сесть на общественный транспорт — это и есть об удобной мобильности, о том, что город движется к достижению такой концепции. Кстати, сейчас это уже реализовано во Львове, с помощью электронного билета можно пересаживаться бесплатно между различными видами общественного транспорта. И люди, которые пользуются дальними маршрутами, они могут бесплатно пересесть с одного на другой и таким образом добраться куда нужно.
Критика и конспирология
Как пишет The Guardian, теория урбанизма стала поводом к возмущению, в частности в Великобритании. Пандемия стала мощным испытанием того, как 15-минутный город может работать на практике, и привела к тому, что такие организации, как ООН, Всемирный экономический форум, Климатическая сеть глобальных городов C40 и Федерация объединенных органов местного самоуправления, выступили в защиту этого дела, что также способствовало распространению теорий, что все это является частью грандиозной глобальной схемы тоталитарного подавления: "На некоторых интернет-форумах утверждают, что 15-минутный город – это первый шаг к неизбежному обществу "Голодных игр", в котором жителям не позволят оставлять определенные районы. Они видят в этом не путь к будущему с низким уровнем выбросов углекислого газа, а начало скользкого пути к жизни в тюрьме под открытым небом".
Сама же критика идеи 15-минутного города возникла в 2022 году, когда канадский медиакомментатор Джордан Питерсон написал пост в соцсети Х, набравший 7,6 млн просмотров: "Идея о том, что районы должны быть пешеходными, прекрасна. Идея о том, что идиотические тиранические бюрократы могут решать, где вам "разрешено" ездить, является, пожалуй, худшим извращением этой идеи, которое только можно себе представить – и, не ошибитесь, это часть хорошо задокументированного плана".
Впрочем, популяризаторы концепции 15-минутного города называют подобные упреки безосновательными, ведь единственная цель этого проекта — комфортная среда, и города, где такие инициативы реализуются, лучшее тому подтверждение.