15-минутный город: что это за концепция и как ее реализовать в Украине

Уменьшить зависимость от автомобилей, создать больше зеленых зон и улучшить благосостояние горожан – все это возможно согласно концепции 15-минутного города. LIGA.Life объясняет, как реализуется эта идея, где эта модель активно внедряется и что из этой концепции воплощается в Украине.

Как работает концепция 15-минутного города

Концепция 15-минутного города предлагает городскую планировку, где жители могут удовлетворить свои основные потребности – работа, покупки, образование, досуг, медицинское обслуживание – в 15 минутах ходьбы или езде на велосипеде от своего дома. Идея состоит в том, чтобы обеспечить компактность и многофункциональность городской среды, уменьшая зависимость от автомобилей и длительных поездок, а также способствуя снижению уровня загрязнения и повышению качества жизни.

Концепция 15-минутного города, которую популяризировал Карлос Морено, профессор и исследователь из Парижа, предполагает создание шести основных зон обслуживания в пределах небольшого расстояния от дома: места для работы, магазины, медицинские учреждения, учебные заведения, места для спорта и отдыха. Это разгружает городской транспорт, уменьшает количество автомобилей на дорогах и создает больше зеленых зон, что способствует благосостоянию жителей и повышает социальное взаимодействие.

Морено объясняет, что его вдохновили идеи Джейн Джекобс — основоположницы теории современного урбанизма. Он предлагает четыре принципа, которыми следует руководствоваться при проектировании и редизайне города:

1. Жители каждого района имеют легкий доступ к товарам и услугам, в частности продуктам и здравоохранению.
2. В каждом районе есть разнообразные типы жилья, разных размеров и уровней доступности, что позволяет разместить многие типы домохозяйств и дать возможность большему числу людей жить поближе к месту работы.
3. Жители каждого района могут дышать чистым воздухом, свободным от вредных загрязнителей, здесь есть зеленые насаждения, которыми может наслаждаться каждый.
4. Больше людей могут работать близко к дому или удаленно благодаря наличию небольших офисов, розничной торговли и коворкингов.

Такая модель может быть выгодна как жителям больших городов, так и жителям пригородов, поскольку она способствует уменьшению стресса, связанного с ежедневными поездками, и дает возможность жить в более экологически чистой и менее шумной среде. В общей сложности 15-минутный город считается моделью устойчивого развития.

В то же время Морено отмечает, что 15-минутное планирование прилегающих к городу районов может повлечь за собой проблемы, если внедрять его фрагментарно — запретить движение из одного района только для того, чтобы сконцентрировать его в другом, или сделать некоторые улицы настолько привлекательными, что арендная плата за них повысится и приведет к вынужденному перемещению.

Пример — Вена, которая по-прежнему имеет относительно доступное жилье и удерживает арендную плату на низком уровне просто благодаря десятилетиям строительства общественного жилья. В Вене государственное жилье – это не вопрос богатых и бедных: "Сегодня 77% граждан проживают в государственном жилье с регулируемой арендной платой. Они знают, что их налоги помогают удерживать арендную плату на низком уровне, и, как следствие, нет большого напряжения вокруг доступного жилья", – рассказывает Карлос Морено.

В каких странах применяется

Нынешний климатический кризис, а до этого пандемия COVID-19 привлекли больше внимания к концепции 15-минутного города. Манифест, опубликованный в Барселоне в апреле 2020 года, призвал к радикальным изменениям в городской организации после COVID-19. Его подписали 160 ученых и 300 архитекторов.

В июле 2020 года климатическая группа C40 предложила структуру для городов, чтобы "восстанавливаться лучше" по принципам 15-минутного города, в частности, ссылаясь на проекты, воплощенные в Милане, Мадриде, Эдинбурге и Сиэтле после вспышек COVID-19. Отчет C40 отмечает необходимость инклюзивного участия общин через механизмы обсуждений бюджетов и адаптацию городских планов и инфраструктуры для создания плотных, полноценных, удобных городов. Среди городов, имеющих партиципаторные бюджеты, то есть разработанные и утвержденные с участием общественности, есть успешные примеры:

• Париж, где 10% городских расходов определяется в процессе бюджетирования на уровне районов. Жители города могут участвовать в разработке и отборе проектов, которые будут реализованы на их территории. Это один из крупнейших партиципаторных бюджетов в мире.

• Нью-Йорк, где за последние восемь лет в рамках процесса партиципаторного бюджета myPB было выделено $120 млн на 706 проектов, разработанных общиной, что привело к улучшению местных услуг.

Еще до того как концепция приобрела популярность, крупные европейские города уже олицетворяли прообраз 15-минутного города: десятилетиями Амстердам отстаивал идею города, ориентированного на велосипедистов, в котором можно ходить пешком, и имеющего хороший доступ к общественному транспорту. То же самое можно сказать о Стокгольме и Копенгагене, где объекты первой необходимости можно найти в пределах 15 минут ходьбы или езды на велосипеде.

Среди успешных случаев – Берлин, где жители имеют доступ к 620 км велосипедных дорожек; общественные и частные схемы совместного использования велосипедов в Лиссабоне, многие из которых предлагают бесплатные или субсидированные поездки.

В Барселоне действует система суперблоков, изменяющая дорожную сеть в пределах кварталов размером 400 х 400 метров, чтобы улучшить доступность и качество общественного пространства для досуга, общественных мероприятий, а также для пешеходов и велосипедистов.

В настоящее время Париж и Милан считаются городами, наиболее близкими к достижению градостроительной цели 15-минутного города, в то время как зависимые от автомобилей мегаполисы в США и других странах отстают в воплощении этой идеи.

В Париже "гиперблизость" и 15-минутный город были ключевыми столбами успешной предвыборной кампании мэра Анн Идальго в 2020 году. Этот подход был призван уменьшить загрязнение воздуха и количество часов, затраченных на поездки на работу, а также помочь городу достичь плана стать углеродно-нейтральным к 2050 году. Для этого Париж развернул (до сих пор продолжает) строительство защищенных пешеходных и велосипедных дорожек, что стало возможным частично благодаря перепрофилированию 70% уличных парковок, увеличению офисных помещений и коворкинг-центров в районах, где их не хватает.

Город также озеленяет школьные игровые площадки и во внешкольное время предоставляет туда открытый доступ для отдыха, общественного садоводства и спасения от летней жары. Чтобы увеличить количество зеленых насаждений в каждом районе, город обратился к своей сети из сотен начальных школ. Школьные игровые площадки были озеленены и открыты для посещения в выходные дни. На улицах перед школами запрещено движение автомобилей, чтобы дети могли безопасно ходить в школу, а живущие поблизости люди получили новое общественное пространство. "Сейчас у нас более 200 мини-парков, потому что мы создали Streets for Kids", — рассказывает урбанист Карлос Морено.

Украинский опыт

Инфраструктурный обозреватель Павел Авдокушин в комментарии LIGA.Life рассказывает о вызовах, появляющихся в реализации 15-минутного города в Украине:

— Насколько я знаю, эту концепцию в Украине начали реализовывать еще со времен Сталина. Потом все советские вожди это продолжали. В результате у нас появились огромные промзоны прямо в городах, например в Запорожье или Днепре. Также старшее поколение хорошо помнит "дома быта", "универсамы" и подобное. К примеру, новые районы Киева, такие как Оболонь и Троещина, были полностью спроектированы в этой концепции. В современной Украине я не слышал, чтобы вообще какие-либо стратегические концепции реализовывали. Даже не уверен, что кто-то сейчас серьезно занимается градопланированием. Почти все, что у нас строится, либо реализация каких-то проектов еще советских времен, которые не были построены в свое время, либо чьи-то "мгновенные прозрения" типа: "О, хорошее место, тут же можно построить это!" Это что касается инфраструктуры. А вообще, прежде всего всем процессом в городах руководят застройщики жилья. Сначала пытаются просто застроить все что можно квадратными метрами, без учета каких-либо других факторов, как технические сети, историческая среда, пропускная способность улиц. Затем приходят застройщики ТРЦ и пытаются "втиснуть" свои объекты.

В то же время урбанист Андрей Белый в комментарии LIGA.Life отмечает, что об этой концепции периодически вспоминают урбанисты разных городов:

– Это касается в основном небольших, среднего размера городов. В том числе и Львов по населению довольно большой, но с точки зрения его расстояний это довольно реалистично. Но мы говорили именно о 20-25-минутном городе. Потому что с одного конца в другой довольно трудно за 15 минут доехать. А такие города, как Винница, Житомир, Ровно, они абсолютно могли бы это реализовать. Что это значит с точки зрения инфраструктуры? Это означает то же, что удобная мобильность. А именно — удобный общественный транспорт, который не стоит в пробках, то есть выделенные полосы общественного транспорта. Это велоинфраструктура, пешеходная инфраструктура, это безбарьерное пространство. И это все об инфраструктурных решениях. Это не о развязках, не о тоннелях для автомобилей, не о мостах, как Подольско-Воскресенский мостовой переход в Киеве, который нуждается в 20 млрд грн.

Это о другом подходе к пониманию того, что такое перемещение людей. Это если мы не говорим о военном положении, а говорим о нормальной жизни городов, когда у людей есть естественные потребности перемещаться. Когда им нужно перемещаться, и они выбирают, каким средством это осуществить — здесь как раз идет речь об удобной мобильности, объясняет Андрей Белый:

— Если таких вариантов несколько, то есть можно пешком пройти через парк, можно проехать по велодорожке на самокате или на велосипеде либо можно сесть на общественный транспорт — это и есть об удобной мобильности, о том, что город движется к достижению такой концепции. Кстати, сейчас это уже реализовано во Львове, с помощью электронного билета можно пересаживаться бесплатно между различными видами общественного транспорта. И люди, которые пользуются дальними маршрутами, они могут бесплатно пересесть с одного на другой и таким образом добраться куда нужно.

Критика и конспирология

Как пишет The Guardian, теория урбанизма стала поводом к возмущению, в частности в Великобритании. Пандемия стала мощным испытанием того, как 15-минутный город может работать на практике, и привела к тому, что такие организации, как ООН, Всемирный экономический форум, Климатическая сеть глобальных городов C40 и Федерация объединенных органов местного самоуправления, выступили в защиту этого дела, что также способствовало распространению теорий, что все это является частью грандиозной глобальной схемы тоталитарного подавления: "На некоторых интернет-форумах утверждают, что 15-минутный город – это первый шаг к неизбежному обществу "Голодных игр", в котором жителям не позволят оставлять определенные районы. Они видят в этом не путь к будущему с низким уровнем выбросов углекислого газа, а начало скользкого пути к жизни в тюрьме под открытым небом".

Сама же критика идеи 15-минутного города возникла в 2022 году, когда канадский медиакомментатор Джордан Питерсон написал пост в соцсети Х, набравший 7,6 млн просмотров: "Идея о том, что районы должны быть пешеходными, прекрасна. Идея о том, что идиотические тиранические бюрократы могут решать, где вам "разрешено" ездить, является, пожалуй, худшим извращением этой идеи, которое только можно себе представить – и, не ошибитесь, это часть хорошо задокументированного плана".

The idea that neighborhoods should be walkable is lovely. The idea that idiot tyrannical bureaucrats can decide by fiat where you're "allowed" to drive is perhaps the worst imaginable perversion of that idea--and, make no mistake, it's part of a well-documented plan. https://t.co/QRrjVF615q
— Dr Jordan B Peterson (@jordanbpeterson) December 31, 2022

Впрочем, популяризаторы концепции 15-минутного города называют подобные упреки безосновательными, ведь единственная цель этого проекта — комфортная среда, и города, где такие инициативы реализуются, лучшее тому подтверждение.