1,5 миллиарда в бюджет. Что меняет новое решение Киевсовета в сфере киосков
Даже если в МАФе возле вашего дома готовят самую вкусную шаурму, это не отменяет факта, что МАФы в городе – это зло. Они загромождают пространство, мешают пешеходам, закрывают доступ к коммуникациям и в конце концов просто искажают вид улиц. Киев начал "войну" с МАФами десять лет назад – город демонтировал за это время тысячи незаконных киосков, но так и не смог преодолеть эту проблему полностью. МАФы как грибы после дождя – появляются все новые и новые.
В 2024 году город решил разобраться с проблемой и окончательно урегулировать этот вопрос. 13 июня Киевский городской совет поддержал проект решения, которое перезагружает законодательство в сфере работы городских киосков. Решение уже вступило в силу, и теперь в столице действуют новые правила игры для владельцев временных сооружений. Но прежде чем разобраться, какие они, — выясним, как Киев дошел до того, что полгорода заполонили МАФы.
С чего все началось
МАФы в Киеве начали массово устанавливать в середине 2000-х, когда в городе еще работали районные советы. Тогда каждый районный совет имел право на отвод земельных участков под МАФы и раздавал эту землю для предпринимателей без конкурсов или аукционов. К тому же землю можно было сдать под МАФ на очень короткие сроки — на 2-3 года. Самым щедрым город был в 2007-2009 годах. Киоски тогда появлялись где угодно – у станций метро, на зеленых зонах, на тротуарах, в парках.
"То, что мы имеем – это последствия нерегулируемой политики, которая происходила в 2007-2009 годах. За это время в каждом районе Киева, особенно в спальниках, появилось 1500-2000 МАФов. Это был период, когда за абсолютно смешные деньги можно было арендовать участки, которые приносили сверхприбыли", — рассказывает в комментарии LIGA.Life Михаил Будилов, глава Департамента территориального контроля КГГА, который, в частности, отвечает за размещение МАФов в Киеве.
В 2015 году город ввел жесткую практику демонтажа МАФов. Киоски начали массово сносить в переходах, на станциях метро, кое-где доходило до столкновений и скандалов. Только за первые пять лет такой практики в Киеве демонтировали 12 500 киосков, установленных незаконно. Сейчас в столице насчитывается около 8500 МАФов, и среди них все равно около тысячи расположены неправомерно.
Однако проблема не только в этом. Но и в том, на каких условиях город их удерживает. По договорам аренды с 2000-х годов, владельцы МАФов платят в бюджет мизерные суммы — от одной до нескольких тысяч гривен. В свою очередь они могут сдавать киоск в аренду другим предпринимателям за средства, в десять раз больше. И даже если все МАФы приносили в бюджет большие доходы, есть и другие проблемы — их количество и внешний вид. Киосков на улицах должно быть гораздо меньше (в идеале — их вообще не должно быть), они не должны стоять на зеленых зонах, на важных коммуникационных сетях или перед входом в метро. А имеющиеся МАФы должны иметь один понятный дизайн-код и быть установленными в разрешенных местах.
Большинство жителей Киева поддерживают такие изменения – это показал опрос, который город провел в 2024 году в приложении "Киев Цифровой". Главный вопрос звучал так: "Поддерживаете ли вы уменьшение количества МАФов в Киеве?" 74% горожан ответили "да" и только 15% выступили против. Участие в опросе приняли около 60 000 человек. "Мы получили фактически требование убрать МАФы с улиц города", – отмечает Михаил Будилов и добавляет, что этот опрос стал стимулом к изменениям.
Тогда Департамент территориального контроля разработал новый проект решения, регулирующего сферу МАФов в Киеве. Над документом работали круглый год: провели общественные обсуждения и встречи с представителями бизнеса, их рекомендации также приняли во внимание. Как теперь в Киеве будут устанавливать новые киоски и что будет со старыми – Михаил Будилов рассказал в эксклюзивном интервью LIGA.Life.
Какими будут новые правила игры — интервью с Михаилом Будиловым
— Предлагаю выделить главные положения нового решения Киевсовета. Что изменится в первую очередь?
Первое и самое главное – новый документ регулирует не только киоски, но и расположение почтоматов, зарядок для электрокаров, пунктов проката электросамокатов и даже вендинговых систем, то есть автоматов со снеками и напитками. Во-вторых, все старые киоски и МАФы, которые вы сейчас видите в городе, будут демонтированы в течение двух лет. По нашим подсчетам, новые правила позволят уже через два года уменьшить количество МАФов в Киеве в 5-6 раз.
Третье – право на размещение нового МАФа можно будет получить исключительно через электронный аукцион на Prozorro.Продажи. Этого тоже требовали киевляне — 81% опрошенных проголосовали за то, чтобы разрешение на установку МАФов предоставлялось через электронные аукционы. Если раньше это делалось кулуарно, то теперь все процедуры будут публичными и прозрачными.
— Хотелось бы подробнее сосредоточиться на вопросах демонтажа. Вы говорите, что будут демонтированы все устаревшие МАФы, это касается вообще всех киосков в Киеве?
Речь идет о МАФах, которые имеют устаревший архитектурный тип (архитип) и действие разрешений которых завершаются в ближайшие два года. После завершения права на аренду МАФ демонтируется. Где и когда это будет происходить, определено в так называемой хронологии, которая тоже прописана в проекте решения Киевсовета.
Первым будет Печерский район — решили начать с него, поскольку последние сроки продления аренды МАФов в этом районе состоялись в 2016-2017 годах (речь идет о паспортах привязки, которые выдавались на пять лет. — Ред.). А сейчас они больше не продолжаются. Следующим будет Оболонский район, а затем — Подольский.
Эта хронология поэтапно коснется всех районов города в течение двух лет. Что касается предпринимателей, у которых есть действующие документы, — мы не будем демонтировать их киоски. Но когда срок действия документов завершится, МАФ будет демонтирован, а право на аренду нового киоска они смогут получить только на аукционе.
— Расскажите подробнее о том, как будут проходить аукционы на Prozorro.Продажи. Что станет решающим при выдаче предпринимателю прав на аренду?
Чтобы принять участие в аукционе, предприниматель должен зарегистрироваться в системе "Prozorro.Продажи", предоставив документы (копию паспорта и код) и уплатив гарантийный взнос через BankID. Дается время, чтобы зарегистрировались все участники. Важно, что до момента определения победителя участники не будут видеть друг друга. Затем определяется конкретная дата и время, когда проходит первый раунд аукциона, далее — еще два, всего три раунда. Предприниматель, предложивший наибольшую сумму аренды, становится победителем аукциона и получает разрешение на установление МАФа на конкретной локации. Срок действия документа об аренде составляет пять лет с правом пролонгации без аукциона еще пять лет.
— Насколько процедура аукциона будет доступна? В Киеве есть предприниматели разных поколений, для которых этот процесс может быть сложным.
Этот формат будет полностью электронным и доступным. Поучаствовать сможет любой киевлянин со смартфоном. На локациях, где будут проводиться аукционы, будут QR-коды, которые сможет просканировать каждый желающий, зарегистрироваться и пройти процедуру аукциона.
Мы работаем над тем, чтобы подписать договор с городом владельцы могли через электронно-цифровую подпись и сразу отправить запрос на изготовление МАФа по указанным техническим характеристикам. Это делается, чтобы минимизировать контакт людей с чиновниками и отдать все под максимальную цифровизацию. Как результат, мы сможем получить в бюджет очень большие поступления. Наши ожидания – около 1,5 млрд грн в год. Это уже после того, как это решение будет введено по всему городу.
Этот проект будет стимулировать предпринимателей арендовать МАФ у города напрямую и сразу платить налоги в бюджет. Не платить кому-то, у кого еще устаревшие документы, а непосредственно работать с городом. Для понимания: по старым нормам в среднем один МАФ приносит городу 1000 грн/месяц. Покажите мне хоть один город в мире, где можно платить в бюджет 1000 грн и сдавать его за 30 000 – 40 000.
Уже сейчас у нас есть положительные кейсы — год назад Киевсовет принял проект, вводящий подобную процедуру для передвижной торговли. На Оболонском острове город продал три локации, общая сумма стоимости аренды которых – 2,5 млн/год. Это больше, чем город получал от всех МАФов Печерского района.
— Вы отметили, что новый МАФ будет производиться по техническим характеристикам. То есть теперь к виду МАФов будут требования?
Да, уже разрабатывается архитип, который будет иметь единый стиль — не будет такого, что стоят все разные МАФы. Этот архитип должен быть утвержден мэром, мы ожидаем еще много согласований, в том числе с Департаментом архитектуры и градостроительства. Сейчас мы разработали такой архитип только для почтаматов, думаю, что через месяц представим его по киоскам. Будут сооружения в ширину 6, 10, 15 метров. Площадь может быть разной, но внешний вид должен быть одинаковым.
— Будет ли регулировать новый проект размещения в городе летних площадок и киосков на остановках общественного транспорта?
Летние площадки и МАФы – это разные вещи, новый проект касается только МАФов. Но мы уже готовим отдельный проект по летним площадкам и планируем его внести в Киевсовет в сентябре. В этой сфере устаревшие условия, которые работают еще с 2013 года — в частности, там очень низкие коэффициенты поступлений в бюджет. Есть также банальные вещи, связанные с климатом, – сейчас летнюю площадку можно устанавливать с 1 мая до 31 октября. Но за десять лет климат изменился, и предприниматели начинают устанавливать их уже в марте. Это совершенно нормально, мы поддержим это.
Что касается киосков на остановках, то они регулируются другим документом — это инвестиционные договоры, заключенные с городом с 2018 до 2020 года. У них срок действия — десять лет. Когда срок действия этих договоров истечет, тогда можно будет говорить о демонтаже этих киосков и установлении новых остановок. Но для этого будут приниматься новые решения.
— Уже сейчас существует хорошая практика, когда на месте демонтированных МАФов обустраивают скверы. Будет ли это касаться всех участков с МАФами?
Сквер обустраивают, если демонтированные МАФы были установлены на участке, принадлежащем к зеленым зонам. На других участках после демонтажа будем проводить аукционы на вендинговые системы — автоматы с напитками и снеками. Их преимущество в том, что их можно устанавливать на открытом воздухе, они не создают дополнительного препятствия для пешеходов, там не работает человек, но там можно приобрести то же самое, что продают и в МАФах, — сладости, воду и т.д. Эти автоматы очень популярны в Европе, США. После того как мы объявим все условия размещения, думаю, эти автоматы станут популярными и у нас.
- Станции метро "Академгородок", "Лесная" и "Почайна". По-моему, там самая большая катастрофа с киосками. Сможет ли новое решение изменить ситуацию с этими локациями?
На Академгородке мы уже демонтируем МАФы, там работы продолжаются. Наша задача – убрать там 150 временных сооружений. На станции метро "Почайна" немного другая система разрешительной документации, но город принял решение и были требования к владельцам устранить беспорядок. Я думаю, что в ближайшие несколько недель там тоже изменится ситуация. Что касается Лесной – там тоже планируем много киосков убрать.
— В 2023 году город демонтировал МАФ повара из Ирака на Лесной — его киоск назывался "Фалафель у Хасана". Хасан работал на Лесной с 1997 года, это была культовая точка в Киеве. К счастью, горожане помогли ему восстановить документы и установить новый законный МАФ. Не считаете, что город должен относиться к таким владельцам с особым вниманием и помогать? Ведь эта новость вызвала бурю негативных отзывов.
Я не готов комментировать именно эту ситуацию, но могу сказать, что перед демонтажем мы обычно даем владельцу предписание, чтобы он самостоятельно демонтировал киоск. Если он этого не сделал сам, то, вероятно, у него действительно были проблемы с документами.
Мне кажется, что город должен иметь максимально одинаковый подход ко всем. Поверьте, мы сталкиваемся с разными ситуациями, в том числе с конфликтными. Но у нас есть одно важное правило – максимально равные условия для всех. Потому что МАФы в 2000-х устанавливали разные группы, в том числе криминальные, которые затем перепродавали киоски и так зарабатывают до сих пор. И когда происходит демонтаж, надо понимать, что мы очищаем город и имеем равный подход ко всем. Если мы будем делать исключения, невозможно будет навести порядок.