Почему модульные городки "не работают" и какая есть альтернатива

В мае в Министерстве по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий признали, что модульные городки для переселенцев "неэффективны". Одна из причин – люди остаются жить в плохих условиях годами, хотя жилье предполагалось как временное.

В настоящее время в Украине построено 25 модульных городков, где проживает более 5 тысяч беженцев. Это "капля в море", по сравнению с общим количеством внутренних переселенцев (их в Украине более 7 миллионов). Впрочем, если уж сейчас не позаботиться об альтернативных и долговременных способах размещения людей, жителей модульных городков будет становиться все больше. И, скорее всего, они будут годами жить в контейнерах, как это произошло с переселенцами из Донбасса в Харькове.

LIGA.Life поговорила с менеджером городских проектов и спросила, что привело к неэффективности модульных городков и какая для них альтернатива. Также мы выяснили, какое жилье для ВПЛ сейчас строят в Киевской области.

Почему модульные городки становятся проблемой

Плюсы модульных городков в том, что они позволяют одновременно и быстро поселить множество людей, оказавшихся без крова. Но потом "контейнерное жилье" создает больше проблем, чем решает, объясняет LIGA.Life СЕО урбан-бюро Big City Lab Виктория Титова.

Большинство модульных городков спроектированы как кратковременный приют, пока люди не найдут постоянное жилье. В основном домики рассчитаны на 6 месяцев проживания, максимум – три года. Но как показывает опыт, такое жилье люди используют в качестве дома много лет.

Недавно опубликованный отчет Right to Protection оценивает условия проживания в модульных домиках, построенных в Харькове еще в 2015 году для переселенцев из Донбасса. По словам правозащитников, после 4 лет использования домики стали "непригодными для проживания": крыши вагончиков протекают, а техника изношена. Жители часто вынуждены готовить еду в крошечных общих помещениях, а ходить в туалет в помещение на улице.

Люди, которые не смогли найти новое жилье, продолжают жить в таких вагончиках, ведь по большому счету не имеют выбора. "Это не вопрос выбора – это отсутствие выбора. Переселенцы продолжают жить там, потому что им просто некуда вернуться", – говорит Виктория.

Жилье большинства жителей модульных городков разрушено или расположено на оккупированных территориях. У других людей просто нет средств, чтобы позволить себе альтернативу.

"Нет ничего более постоянного, чем временное. Особенно для людей с низкой экономической мобильностью. Они не выезжают из временных приютов по собственной воле, потому что не имеют на это ресурсов. Закрыть полностью городок очень тяжело, а выгнать людей оттуда – неэтично и неправильно", – отмечает Виктория.

Поселяя людей в вагончики, мы делаем им хуже

Во-первых, такое жилье быстро изнашивается, а значит, условия проживания очень быстро ухудшаются. Кроме того, во временных домиках есть проблемы с теплоизоляцией, из-за чего зимой там – холодно, а летом – жарко. Еще один инженерный недостаток в том, что модульные домики размещают прямо на улице, не строя под ними фундамент.

И даже если модульное жилье сделать очень качественным — все равно остаются другие проблемы, в частности, социальные:

1. Сплотить людей с одним горем в одном месте – плохая идея.

Создавая такие города, мы аккумулируем людей с одинаковым травматическим опытом в одном месте. Это может еще больше усложнить переживание травматического опыта, отмечает Виктория.

"Казалось бы, они могли создать сообщество, понимающее друг друга и поддерживающее? Но это так не работает. Им всем одновременно очень тяжело. И рядом должен быть кто-то, кому не тяжело, иначе всю свою боль люди аккумулируют внутри себя. Есть целый город – а их селят на окраине и создают сегрегацию. Тогда возникает разделение на "город" и "переселенцев", на "мы" и "они", – объясняет она.

2. Отделив людей, мы усложним их адаптацию в социум.

Разместив переселенцев в модульных городках, мы рискуем надолго поставить на них клеймо "чужих", "не местных". Район, создаваемый специально для потерявших дом, превращается в "район переселенцев" и не скоро станет частью города.

"Моя прабабушка – переселенка. Когда Советский Союз делил границу между Украиной и Польшей в 1951 году, ее с мужем и детьми принудительно переселили в Николаевскую область. На тот момент для них ничего не было готово в городке: людей переселяли в лачуги, в недостроенные дома. В глазах местных эти люди были чужаками, преступниками. Все товары им продавали втридорога", – делится личным опытом Виктория.

По ее словам, адаптация переселенцев возможна, но она будет занимать десятилетия: "Я как четвертое поколение уже не почувствовала этой сегрегации — но моя мама еще росла с ощущением, что они "переселены".

Каким должно быть "правильное" жилье для переселенцев

Первое и важное правило – временное жилье должно быть вписано в город. Это могут быть отдельные квартиры или дома, но, например, отдельный ЖК для переселенцев уже приведет к сегрегации.

"Лучше всего – как можно равномернее распределять людей по городу. Тогда не возникает какой-либо большой группы людей, их не начинают воспринимать как "группу переселенцев". В глазах жителей они становятся индивидуальностями. Так проще выстраивать контакты с местными. Человеку проще помочь другому человеку, чем группе людей", — отмечает Виктория Титова.

Второе правило — реконструируемые здания должны иметь активные первые этажи. Если сооружение без коммерческих помещений или с закрытой территорией – возникнет "мертвая зона". А людям нужно дать возможность заниматься чем-то: открыть кафе, парикмахерскую, обустроить площадку — что угодно, что позволит использовать дом жителями соседних зданий или улиц.

Так возникнет динамика в районе и в городе: люди будут перемещаться, дружить, жениться, — словом, заводить социальные связи. Именно так строится социальное взаимодействие среди горожан", – подчеркнула менеджер городских проектов.

Неудачный пример – проект модульных городков, презентовавших в Полтаве. Основные его недостатки – полное отделение от города, отсутствие инфраструктуры, коммерции. "Даже если это новое постоянное жилье, оно все равно создаст проблемы, если не спроектировать его грамотно", – отмечает Титова.

Каковы быстрые альтернативы 

Самой быстрой и дешевой альтернативой (и это признают на уровне правительства) теперь может быть создание жилья для переселенцев в общежитиях, медучреждениях или временная ревитализация заброшенных зданий.

Хороший пример недавно появился в Днепре — общежитие университета было переоборудовано в жилье для семей защитников Мариуполя и мариупольцев. В планах реализовать такой проект в других городах.

"В чем его преимущества? Из общежития сделали отдельные квартиры. Там есть тот же дух временности: чувствуется, что это хорошее, но временное решение. Также есть четкая договоренность с университетом: жители будут жить там до конца войны плюс три года после победы.

Так жители понимают четко период проживания, он достаточно длительный — поэтому будут чувствовать себя защищенными и смогут подготовиться к моменту, когда будет время уехать. А вуз получит отремонтированные общежития, куда можно будет снова поселить студентов – win-win", – пояснила Титова.

Урбан-бюро Big City Lab вместе с партнерами PUPA предлагает оживить старое здание городской поликлиники в Славутиче и обустроить там жилье и публичное пространство для переселенцев. В случае успешности проекта урбанисты предлагают перенести этот опыт на другие общины.

Проект Poliklinika – это одновременно и жилье, и бизнес-резиденция для тех, кто потерял собственное дело из-за войны, а также публичное пространство для событий.

"Мы решаем несколько задач: эффективно используем уже имеющееся пространство, даем несколько функций одному зданию, интегрируем переселенцев в город, ведь здание поликлиники находится в центре Славутича", – пояснила специалист.

Также проект даст возможность релокирующимся предпринимателям предложить новые рабочие места жителям Славутича.

"Ведь городу очень не хватает новой предпринимательской энергии и малого бизнеса. Ситуация win-win и для местных жителей, и для переселенцев и бизнеса, и для городских властей и города в целом", — заключает Виктория.

Какая ситуация с жильем для ВПЛ в Киевской области

По состоянию на май 2023 года в Киевской области зарегистрировано более 332 тысяч переселенцев, из них более 80 тысяч – это дети, сообщили LIGA.Life в Киевской областной военной администрации.

Всего в области создано более 7 тысяч мест для переселенцев, из них более 2 тысяч — сейчас свободны. В модульных городках проживают 2487 человек — домики были установлены в 15 городах, в том числе в Буче, Ирпене и Гостомеле, наиболее пострадавших в результате боевых действий. Недавно в Ирпене при поддержке финского правительства открыли новый модульный городок с "улучшенными условиями".

Для некоторых семей Киевской области, чье жилье было разрушено в результате вторжения россиян, предоставили домики компании QHome. Они рассчитаны на проживание 4 человек и оснащены всем необходимым. Проект реализует Киевская ОВА совместно с Агентством ООН по делам беженцев, в области планируется установить 100 таких домиков.

В то же время, по данным КОВА, в области планируют строить не только модульные городки — уже сейчас рассматривают новый проект жилья, в пределах которого хотят реконструировать семь общежитий и создать около 1000 мест для переселенцев. Проект планируется утвердить на очередной сессии облсовета.