Разбор | Верховная Рада поддержала законопроект о легализации медицинского каннабиса — что известно

13 июля Верховная Рада рассмотрела законопроект №7457 о регулировании обращения медицинского каннабиса в Украине. В первом чтении 268 парламентариев проголосовали "за". Об этом сообщил депутат Ярослав Железняк.

Документ ждал одобрения парламента более года, сама же инициатива продвигалась значительно дольше. Теперь принятый законопроект должен пройти второе чтение, а потом его должен подписать Владимир Зеленский. За две недели до этого, 28 июня, президент призвал парламентариев проголосовать за инициативу. Что означает легализация медицинского каннабиса, и какой путь к нему прошла Украина — узнайте на LIGA.Life.

Что предлагает законопроект №7457?

Проект закона "О регулировании обращения растений рода конопли в медицинских, промышленных целях, научной и научно-технической деятельности (...)" предусматривает расширение доступа пациентов с онкозаболеваниями и посттравматическими стрессовыми расстройствами к необходимым методам лечения и лекарственным средствам. Речь идет прежде всего о регулировании ограниченного обращения:

• каннабиса;
• смолы каннабиса;
• экстрактов и настоек каннабиса;
• тетрагидроканнабинола (ТГК).

В мае 2000 года Кабмин внес их в список опасных наркотических средств и психотропных веществ, запрещенных в Украине. Однако дальнейшие изучения каннабиса, в частности исследования ВОЗ в 2018-2019 годах, показали: негативное влияние и зависимость могут вызывать лишь определенные сорта конопли при условии регулярного употребления в больших дозах. Каннабидиол, содержащийся в растениях, имеет терапевтический эффект и может использоваться в медицинских и научных целях.

Поэтому авторы законопроекта №7457 предлагают разрешить в Украине ограниченное обращение каннабиса:

• Для лечения неврологических заболеваний, хронических болей невропатического происхождения, заболеваний пищеварительного тракта, проблем психического характера и паллиативной помощи исключительно по рецепту врача.

До полномасштабной войны более двух миллионов человек в Украине нуждались в лечении препаратами с медицинским каннабисом. Сколько таких пациентов сейчас — сложно оценить, ведь к болезням "мирного времени" добавился ПТСР.

• Для исследования каннабиноидов украинскими учеными и развития фармацевтической отрасли.

За соблюдением лицензий на выращивание каннабиса будет следить Нацполиция. Ожидается, что изготовленные лекарственные средства будут доступнее для пациентов из Украины, чем дорогостоящие импортные лекарства.

Путь законопроекта о легализации медицинского каннабиса в Украине

Законопроект №7457 был зарегистрирован в Верховной Раде еще в июне 2022 года по инициативе Кабинета министров Украины. Однако тогда свои замечания высказали Главное научно-экспертное управление и Комитет по здоровью нации, медицинской помощи и медицинскому страхованию.

В феврале 2023 года профильный комитет внес несколько поправок в законопроект. В частности, они касались разрешенного содержания ТГК (вещества, имеющего наркотический эффект) на уровне менее 0,3% для промышленных целей и более 0,3% для медицинских. В "оригинале" законопроекта предполагалось, что процент ТГК будет устанавливаться Кабмином.

Среди других дополнений – введение нулевой квоты на ввоз в Украину конопли, наркотических средств и психотропных веществ из нее до 1 января 2028 года. Это ограничение относится только к сырью для производства лекарственных средств и не распространяется на готовые препараты, семена или посадочный материал промышленных сортов, научную и научно-техническую деятельность.

В конце концов, эти предложения поддержал Минздрав. Президент Украины, Министерство по делам ветеранов, Совет национальной безопасности и обороны и другие призывали депутатов проголосовать за законопроект.

Предыдущие попытки легализовать медицинский каннабис в Украине

Проект закона №7457 — не первая попытка легализовать медицинский каннабис в Украине. В мае 2019 года в Верховной Раде уже регистрировали законопроект №10313 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по обеспечению фундаментального права человека на жизнь". Инициативу должны рассмотреть 6 июня, но этого не произошло и уже 29 августа проект отозвали.

В октябре 2020-го в Офисе президента Украины снова заговорили о возможной легализации медицинского каннабиса. В ноябре глава фракции "Слуга народа" Давид Арахамия заявил о создании рабочей группы, которая будет работать над таким законопроектом. Уже 2 июня 2021 года проект закона №5596 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о регулировании обращения конопли в медицинских целях, научной и научно-технической деятельности" появился на сайте Верховной Рады.

Законопроект предусматривал разделение конопли на промышленные (до 0,2% ТГК в сухой массе) и лекарственные (от 0,2% ТГК). Оборот последних допускался исключительно в научной, научно-технической деятельности и медицинской практике. При этом в зависимости от содержания тетрагидроканнабинола в растении его разрешалось выращивать либо в условиях открытого и закрытого грунта (от 0,2% до 1%), либо только закрытого (более 1% ТГК).

Параллельно 22 июня 2021 года появился альтернативный законопроект №5596-1. В отличие от первоочередной инициативы, этот документ предлагал разделить каннабис на промышленный (до 0,3% тетрагидроканнабинола) и медицинский (от 0,3% ТГК), а всю коноплю для лекарственных целей выращивать исключительно в закрытой почве.

Законопроекты имели ряд различий в терминологии и предложенных условиях обращения медицинского каннабиса. В обоих случаях Главное научно-экспертное управление Аппарата ВРУ и Министерство здравоохранения имели замечания. Однако тогда Минздрав поддержал основной законопроект.

Профильный комитет рекомендовал взять за основу и доработать до второго чтения проект закона №5596, а инициативу №5596-1 отклонил. Но 13 июля депутаты не поддержали инициативу. Голоса "за" отдали 184 парламентария из 226 необходимых, а сам документ вернули инициаторам.

Анастасия Плис

журналистка LIGA.Life